風起云涌間，2024年政府工作報告為工程機械行業定調新篇。新質生產力，釋放哪些信號；“新三樣”出口，如何提振信心，怎樣為行業注入新活力，未來產業政策之風又將如何激蕩波瀾……本文將深入解讀報告精髓，剖析行業影響，探尋未知領域。讓我們借東風之力，揚帆起航，共赴工程機械行業新機遇下的繁華盛宴！

一、推動產業鏈供應鏈優化升級

實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。實施制造業技術改造升級工程，培育壯大先進制造業集群，創建國家新型工業化示范區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。促進中小企業專精特新發展。加強標準引領和質量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。

解讀：對于工程機械行業而言，通過優化升級產業鏈供應鏈，企業能夠以更生產流程和更優的成本控制，同時可以增強行業抵御外部沖擊的能力，以此提升在國際市場上的競爭力。而培育壯大先進制造業集群，也是推動產業邁向中高端、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協同創新、人才集聚、降本增效等規模效應和競爭優勢。

提升國際市場競爭力

二、深入推進數字經濟創新發展

制定支持數字經濟高質量發展政策，積極推進數字產業化、產業數字化，促進數字技術和實體經濟深度融合。深化大數據等研發應用，開展行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。實施制造業數字化轉型行動，加快工業互聯網規?；瘧?。

解讀：隨著新一輪科技革命和產業變革的深入發展，大數據、互聯網、云計算、區塊鏈等數字技術對制造業產生深遠影響，數字經濟已經成為推進制造業高質量發展的重要引擎。當前數字經濟被頻繁提及并寫入政府工作報告，體現了制造業數字化轉型的必要性和緊迫性。同時，可預見的針對性利好政策將為工程機械企業在面臨更大技術升級壓力時為企業提供新的成長和轉型升級的機遇。

深入推進數字經濟創新發展

三、加快推動高水平科技自立自強

強化基礎研究系統布局，長期穩定支持一批創新基地、優勢團隊和重點方向，增強原始創新能力。瞄準國家重大戰略需求和產業發展需要，部署實施一批重大科技項目。集成國家戰略科技力量、社會創新資源，推進關鍵技術協同攻關，加強顛覆性技術和前沿技術研究。完善國家實驗室運行管理機制，發揮國際和區域科技創新中心輻射帶動作用。加快重大科技基礎設施體系化布局，推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設。強化企業科技創新主體地位，激勵企業加大創新投入，深化產學研用結合，支持有實力的企業牽頭重大攻關任務。加快形成支持全面創新的基礎制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制。加強知識產權保護，制定促進科技成果轉化的政策舉措。

解讀：加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路。只有科技自立自強，才能真正托起高質量發展的水準，才能掌握發展的主動權，才能增強發展的安全性。近年來，在國家布局“國之重器”下，我國裝備制造業不斷攻克“卡脖子”難題，在多個領域創下多項世界紀錄。相信在今年國家對科技創新的進一步、系統化布局下，我國工程機械行業將加快傳統制造方式向智能制造、綠色制造的轉變，并大力提升原始創新能力，助推工程機械行業在全球競爭中擁有更多的主動權和話語權。

加快推動高水平科技自立自強

四、積極擴大有效投資

發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規劃重大工程項目。

解讀：從力度上來講，2024年預算內投資、地方專項債都比2023年有所增加。從投向來看，這些投資主要投向科技創新、節能減排、民生保障等補短板、增后勁的領域。這些對于工程機械行業來說是一個積極信號，將有望促進工程機械設備更新換代，促使企業進行技術創新和轉型升級；帶動行業的需求增長，為行業回升向好提供支撐，并為行業提供更廣闊的增長空間。

向科技創新、節能減排、民生保障投資

五、激發各類經營主體活力

深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。提高民營企業貸款占比，加強對個體工商戶分類幫扶支持。弘揚企業家精神，積極支持企業家專注創新發展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業辦好。

解讀：在2024年的政府工作報告中，深化改革被賦予了堅定不移的推進力度，其中，國有企業改革深化提升行動成為重要的一環。對于工程機械行業而言，增強核心功能、提高核心競爭力，是作為國有企業的責任擔當所在。近年來，以徐工為代表的工程機械國有企業持續深化改革、突破機制障礙，充分發揮了引領示范帶動作用，相信隨著新一輪改革的深入推進，國有工程機械企業將大力提升“大國重器”成色。此外，在經濟面臨下行壓力挑戰下，政府工作報告提到“提高民企貸款占比”，更進一步從政策上支持企業拓寬渠道，對激發工程機械市場活力意義重大，將大大提振工程機械民營企業的信心，有力推動工程機械高質量發展。

國有工程機械企業將大力提升“大國重器”成色

六、推動高質量共建“一帶一路”走深走實

抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。穩步推進重大項目合作，實施一批“小而美”民生項目，積極推動數字、綠色、創新、健康、文旅、減貧等領域合作。加快建設西部陸海新通道。

解讀：近年來，“一帶一路”為中國工程機械行業創造了許多新的發展機遇，并提供了全球化的新選擇，使中國工程機械制造商充分受益。隨著“一帶一路”投資政策和服務體系的進一步完善，我國機械制造企業和工程建設企業應攜手各方，通過建設高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及的基礎設施，著力推動陸上、海上、天上、網上絲綢之路建設，全面提升共建國家間基礎設施互聯互通水平。同時，行業相關企業也應把握加快建設西部陸海新通道的有利時機，促進西部地區經濟建設快速發展。

全面提升共建國家間基礎設施互聯互通水平

七、深化多雙邊和區域經濟合作

推動落實已生效自貿協定，與更多國家和地區商簽高標準自貿協定和投資協定。推進中國－東盟自貿區3.0版談判，推動加入《數字經濟伙伴關系協定》、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》。全面深入參與世貿組織改革，推動建設開放型世界經濟，讓更多合作共贏成果惠及各國人民。

解讀：近年來，中國在自貿協定談判和簽署方面屢有新突破，自貿協定內容日益豐富，水平不斷提升，這對工程機械行業出口海外市場加快構建新發展格局具有十分重要的意義。行業相關企業應抓住機遇，充分發揮我國國內市場、產業鏈完整的優勢，進一步深度開拓海外市場，推進全產業鏈“走出去”，建設基礎設施精品工程、示范工程。

深化多雙邊和區域經濟合作

八、穩步推進農村改革發展

深入實施鄉村建設行動，大力改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設，加大農房抗震改造力度，持續改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。

解讀：改革開放以來，農村發展取得一定發展，但發展和進步速度不及城市，尤其是在基礎設施和公共服務領域。這次政府工作報告提出深入實施鄉村建設行動，是為了改善農村的居住環境，尤其是基礎設施和公共服務配套，為農村地區補短板，促進城鄉間一體化、協同化發展。深入實施鄉村建設行動將吸引國家財政和社會資金等各類資本要素流向農村地區，由此工程機械行業將乘此東風迎新發展機遇，特別是小型設備，有望在鄉村建設、農田水利、農房建設等一展身手。

小型設備在鄉村建設中一展身手

九、積極推進新型城鎮化

培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為新型城鎮化的重要載體。穩步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城市。

解讀：近年來，中國農村城鎮化進展顯著，但仍有近3億農民進城之后成為所謂的“新市民”，并未落地生根。新型城鎮化的“新”，是要真正將工作重心轉移到進城人口權益的市民化上來，讓進城的農業人口既是城鎮化的參與者、貢獻者，同時也是得益者，要讓他們平等享受到城鎮基本公共服務，比如醫療、養老、子女教育等。在推進新型城鎮化中，有力地促進農業轉移人口在城鎮就業安置，城鄉融合發展不斷取得新成效。城鄉基礎設施不斷完善，對工程機械的需求也會隨之而來，抓住新一輪的城鎮化建設，或將成為行業新的增長點。

積極推進新型城鎮化

十、提高區域協調發展水平

深入實施西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰略，提升東北和中西部地區承接產業轉移能力。抓好標志性項目在雄安新區落地建設。持續推進長江經濟帶高質量發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，統籌推進興邊富民行動。優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設。制定主體功能區優化實施規劃，完善配套政策。大力發展海洋經濟，建設海洋強國。

解讀：隨著西部大開發、東北全面振興等戰略深入實施，基礎設施建設需求穩步增長。這將直接推動工程機械行業的國內需求，為工程機械企業提供更多的市場機會。在產業轉移過程中，工程機械作為重要的生產工具，同樣發揮著關鍵作用。政策提出優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設，這將有助于提升國家整體經濟實力和競爭力，為工程機械行業提供更廣闊的發展空間。

提高區域協調發展水平

十一、推動生態環境綜合治理

深入實施空氣質量持續改善行動計劃，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。

解讀：隨著生態環境綜合治理的持續推進，工程機械設備制造商一方面管控生產過程中的廢氣、噪音和粉塵等污染物的排放，另一方面著力研發更符合綠色環保發展理念的新產品、新應用。例如加大新能源產品的開發和推廣，逐步替代傳統的燃油機械，以減少碳排放。生態環境綜合治理涉及多個領域和產業鏈環節，需要工程機械行業與上下游產業協同發展。例如，與鋼鐵、發動機等上游產業合作研發更環保的材料和動力系統；與下游應用領域合作推廣綠色施工技術和解決方案等。這將促進工程機械行業與整個產業鏈的深度融合和協同發展。

新能源設備需求增加

十二、大力發展綠色低碳經濟

推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。落實全面節約戰略，加快重點領域節能節水改造。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，推動廢棄物循環利用產業發展，促進節能降碳先進技術研發應用，加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。

解讀：隨著產業結構的綠色轉型，工程機械行業將面臨更高的環保標準和要求，這將推動行業內的技術創新，加快研發和應用更加環保、低碳的新產品。能源結構的調整將減少對化石燃料的依賴，增加清潔能源的比重，這意味著需要加大新能源工程機械領域的研發和推廣力度，如電動、混合動力、甲醇和氫能源產品等。廢棄物循環利用產業的發展將帶動工程機械再制造產業的興起，實現資源的有效利用，降低生產成本，同時減少環境污染。政府將完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，這將為綠色工程機械的研發、生產和推廣提供資金支持和政策優惠，促進綠色工程機械市場的快速發展。

工程機械綠色發展進行式

十三、積極穩妥推進碳達峰碳中和

扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。

解讀：隨著碳排放統計核算核查能力的提升，工程機械行業將面臨更嚴格的碳排放監管和考核，這將要求行業內的企業加強碳排放數據的收集、整理和分析能力，確保數據的準確性和可追溯性，以便更好地應對碳排放的管理和核查工作。建立碳足跡管理體系將促使工程機械企業關注其產品在整個生命周期內的碳排放情況，推動行業加強綠色供應鏈管理，優化原材料采購、生產、運輸等環節，降低整體碳排放水平；同時，制造企業也需要加強與供應商的合作，共同推動碳減排工作。推動分布式能源的開發利用將促進工程機械在分布式能源領域的應用需求增長，例如分布式光伏、分散式風電等項目的建設將需要挖掘機、裝載機、起重機等工程機械的參與和支持。在推進碳達峰碳中和的過程中，發揮煤炭、煤電的兜底作用將確保經濟社會發展的用能需求得到滿足，這意味著在可再生能源尚未完全替代傳統能源之前，工程機械行業仍然需要滿足煤炭、煤電等傳統能源領域的建設和運營需求，這將為行業提供市場基礎和發展保障。